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第六章 應(yīng)急管理

　　第一節(jié) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識

　　預(yù)警是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進(jìn)行事先的預(yù)報，提請相關(guān)當(dāng)事人注意。完善的事故預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等組成。

　　預(yù)警分析系統(tǒng)完成的主要功能是通過各種監(jiān)測手段獲得有關(guān)信息和運行數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理分析，通過適當(dāng)?shù)脑u價方法，對未來的趨勢做出初步判斷。當(dāng)判斷結(jié)果滿足預(yù)警準(zhǔn)則要求時，就觸動報警系統(tǒng)，報警系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的報警級別發(fā)出事故報警。預(yù)控對策系統(tǒng)可針對不同報警級別實施相應(yīng)的對策措施。

　　一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點

　　事故預(yù)警的目標(biāo)是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進(jìn)行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。

　　事故預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。事故預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測工作不同的特征。

　　1、快速性。即建立的預(yù)警系統(tǒng)能夠靈敏快速地進(jìn)行信息搜集、傳遞、處理、識別和發(fā)布，這一系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)都必須建立在“快速"的基礎(chǔ)上，失去了快速性，事故預(yù)警就失去了意義。因為事故預(yù)警尚未發(fā)出，事故很可能已經(jīng)發(fā)生，根本來不及發(fā)布事故警報，也不可能實施預(yù)控。事故預(yù)警這個“報警器"就沒有發(fā)揮任何作用。

　　2、準(zhǔn)確性。工業(yè)生產(chǎn)過程中的信息復(fù)雜多變，事故預(yù)警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。判斷是否正確，關(guān)系到整個預(yù)警的成敗。要在短時間內(nèi)對復(fù)雜的信息做出正確判斷，必須事先針對各種事故制定出科學(xué)、實用的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。

　　3、公開性。即事故信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實地向企業(yè)和社會公開發(fā)布。因為控制事故發(fā)展和應(yīng)急救援需要企業(yè)、社會的力量。由于事故的發(fā)生取決于人、機(jī)、環(huán)、管等多種復(fù)雜因素的影響，公開影響事故發(fā)生的各種信息一是有利于社會監(jiān)督，二是有利于企業(yè)及時采取有效措施，控制事故發(fā)生。

　　4、完備性。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能全面收集與事故相關(guān)的各類信息，據(jù)此從不同角度、不同層面全過程地分析事故的發(fā)展態(tài)勢。

　　5、連貫性。要想使預(yù)警分析不致因孤立、片面而得出錯誤的結(jié)論，每一次的分析應(yīng)以上次的分析為基礎(chǔ)，緊密銜接，才能確保預(yù)警分析的連貫和準(zhǔn)確。

　　預(yù)警機(jī)制作為一種制度，需要利用高科技手段，將監(jiān)測到的各種異常信息在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)告。這要求報警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊伍明確預(yù)警的方式、方法、程序和監(jiān)督措施。

　　在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點與面之間的關(guān)系，既要做到重點突出，又要防止顧此失彼;二是要處理好社會敏感與實際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間具有一定的相關(guān)性，但社會敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然;三是處理好高風(fēng)險與高危險之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險性卻未必高;而有些事故危險性很大，未必風(fēng)險大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系;四是處理好預(yù)警機(jī)制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機(jī)制都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實際建立中需要理順二者之間的關(guān)系;五是防止重復(fù)投資，造成資源的浪費。

　　二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的原則和要求

　　構(gòu)建事故預(yù)警需要遵循及時、全面、高效和引導(dǎo)的原則。

　　(一)及時性原則

　　實行事故預(yù)警的出發(fā)點是“居安思�！�，即事故還在孕育和萌芽的時期，就能夠通過細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好各種防范的準(zhǔn)備。預(yù)警系統(tǒng)只有及時地監(jiān)測出異常情況，并將它及時報告，才能及時采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

　　(二)全面性原則

　　預(yù)警就是要對生產(chǎn)活動的各個領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各個領(lǐng)域的異常情況，盡最大努力保證生命財產(chǎn)的安全，這是建立預(yù)警機(jī)制的宗旨。全面性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)測、識別、判斷、評價和對策預(yù)警操作系統(tǒng)方面。

　　(三)高效性原則

　　鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預(yù)警機(jī)制必須以高效率為重要原則。惟有如此，才能對各種事故進(jìn)行及時預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援措施。

　　(四)引導(dǎo)性原則

　　預(yù)警基本功能是預(yù)測事故的發(fā)生和警示，不能因可能引起社會動蕩就隱匿有關(guān)信息。預(yù)警正是在某種災(zāi)害、突發(fā)公共事件降臨之前，提醒或引導(dǎo)人們應(yīng)該怎么做或應(yīng)該采取什么態(tài)度去應(yīng)付和處理，這樣既減少了因盲從、跟風(fēng)帶來的被動和生命財產(chǎn)的損失，又體現(xiàn)了尊重公民的基本權(quán)利。

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